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《上海城市规划》

2021年第6期

本期主题：

资源环境承载力评价与国土空间规划

主题文章

村镇资源环境承载力提升规划工具箱及国土空间规划应用场景

The Planning Toolbox of Promoting Resource Environmental Carrying Capacity at the Villages and Towns Scale and Its Application Scenarios in National Territory Spatial Planning

范晨璟   周玲玲   黄  安   高  原   李  晴

摘要：有关大尺度的环境资源承载力研究已有较多，但应用于村镇尺度的资源环境承载力测算与相应的规划改善方法的研究较为少见。为解决村镇尺度规划提升承载力手段不足的问题，对有关社会—生态系统框架（SES）的文献进行整理，同时对关于村镇尺度资源环境承载力提升方面的论文进行综述，并基于SES框架，针对村镇尺度特点，提出村镇资源环境承载力的规划提升工具箱。工具箱框架由5个工具集和与其对应的23个规划工具组成；针对每个工具集中的工具提出规划提升承载力工具的名称、工具应对的问题，并介绍了在国土空间规划中应用此工具的场景。使用该工具箱有助于用系统的规划手段促进村镇尺度承载力的提升，解决村镇中的“五化”现象，推动村镇的可持续发展。

乡村振兴背景下村镇土地变化与承载力多情景模拟

——以江苏省溧阳市社渚镇为例

Multi-scenario Dynamic Simulation of Township Land Change and Carrying Capacity under the Background of Rural Revitalization: A Case Study of Liyang City, Jiangsu Province

熊彬宇   李永浮   赵伯川

摘要：采用转移矩阵法分析江苏省溧阳市社渚镇多年土地利用变化，探索村镇资源环境承载力和土地利用变化模式，揭示土地利用变化模式与社会经济系统的相互关系，运用系统动力学方法，构建村镇土地利用变化SD模型，模拟出社渚镇至2035年不同政策情景下村镇主要地类变化差异明显：水田面积在耕地保护和现状发展情景下稳定增长，但经济优先情景与生态保护情景下出现增长缓慢的情况；采矿用地在耕地保护与生态保护情景下减少较快；镇建设用地在经济优先和耕地保护情景下增长较快，但在现状发展情景和生态保护情景中面积增长较慢或面积减少。研究表明，镇域村镇土地利用变化SD模型既能有效地模拟不同情景下土地利用变化情况，还可演绎土地利用与社会经济系统之间的复杂非线性关系，有利于测算村镇资源环境承载力与政策模拟调控。

基于乡村振兴潜力和土地利用效率的村庄分类研究

Integrating Rural Revitalization Potential and Land-use Efficiency for Classification of Villages

欧维新   邹  怡   刘敬杰   倪  浩

摘要：村庄分类发展是村镇或乡村振兴发展的前提和基础，综合土地利用效率和乡村振兴潜力开展村庄类型研究，有利于量身订制与其土地资源和经济社会发展条件相适应的村庄建设目标和发展路径。因此按照“振兴潜力—资源效率”的逻辑，构建乡村振兴潜力和土地利用效率的评价指标体系。基于江苏省东台市38个典型村庄的实地调研数据，开展村庄土地利用效率和振兴潜力的评价及村庄类型研究，将村庄划分成高潜力高利用型、高潜力低利用型、低潜力高利用型和低潜力低利用型4种类型，并针对不同的乡村发展类型提出发展建议，为确定村镇的发展方向和土地利用提供指导。

一款面向村镇承载力调研与规划建设信息意愿采集的客户端应用设计

A Client Application Design for Rural and Township Carrying Capacity Investigation and Information Collection for Planning and Construction

侯  渲   许金朵   林  晨   马荣华   段学军   刘宁宁   吴紫静   陈  曦

摘要：随着大数据时代的到来，智能手机客户端已经被越来越多地应用于自然资源领域相关业务的实际调研中，通过实景照片采集、文字信息描述、地理位置定位的方法进行相关调研的环境信息实时化采集。但是在面向村镇、村庄等小空间尺度的规划和建设过程中，实际居民的需求、意愿和感知往往是调研中更为关注的重点。目前大多数应用只面向周边环境的调研采集，而忽视了建设规划过程中非常重要的一点——居民的意愿。运用集成ArcGIS for Android、GeoServer等开发框架，通过Form表单存储问卷信息至本地SQLite数据库，实现 “环境调研+问卷采集”一体化操作。应用于村镇小尺度的环境+问卷调研信息采集，将居民的需求意愿在村镇建设决策中体现出来，能够更好地服务于村镇建设规划。

基于市级“双评价”优化的县级城镇开发边界试划研究

——以《溧阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制实践为例

Research on Demarcation of Urban Development Boundary at County Level Based on "Double Evaluations" Optimization at City Level: A Case Study of Practice on Territory Spatial Master Plan of Liyang (2020-2035)

刘禹希   张  杰   马文达   张桂花   丁  琳

摘要：资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是各级国土空间规划编制的前提和基础，而针对县级国土空间规划尚未明确开展“双评价”的技术要求。市级“双评价”应用于县级城镇开发边界划定往往存在诸多问题。以江苏省溧阳市国土空间规划编制实践为例，提出以市级“双评价”优化为基础研判、以发展需求和战略意图为校核补充的县级城镇开发边界合理划定路径，旨在研究市级“双评价”与县级城镇开发边界划定的关系，进一步提升县级国土空间规划编制的科学性和可操作性。

多中心治理视野下乡村治理模式研究

——以浙江省三门县横渡镇为例

Study on Rural Governance Mode from the Perspective of Multi-center Governance: A Case Study of Hengdu Town, Sanmen County, Zhejiang Province

张紫鹓   李永浮   王子璇

摘要：有效的乡村治理是乡村振兴的重要内容。我国乡村治理逐渐走向多元化和民主化，但又面临松散化和低效率等困境。依据我国国情和乡村特征，构建多中心乡村治理理论框架，包括政府、村委会、村民、NGO、开发商等多主体的关系和行为特征，多主体之间沟通协调及权力权衡机制，以及公共服务、产业创业、社会关系和人文历史等多目标场景。开展浙江省三门县横渡镇多中心治理实证分析，为全镇多种行政村庄类型构建相应的村庄治理模式与场景，从而更好地解决乡村振兴中的乡村治理问题，以期为浙江省其他乡村提供治理经验。

规划实践

传统村落水塘空间的文化价值辨识

——以浙江省为例

Identification of the Cultural Values of Ponds in Traditional Villages: A Case Study of Zhejiang Province

杨贵庆   夏小懿

摘要：在我国全面推进乡村振兴的时代背景下，乡村建设行动应更加注重传统村落水塘空间的保护和利用。传统村落水塘空间的物质功能与文化价值融为一体，相互支撑。结合浙江省历史文化（传统）村落典型案例分析，阐述传统村落水塘空间的多元文化价值，包括因地制宜的风水思想所反映的先民朴素宇宙观，融汇村民集体意识和文化认知的乡土信仰，体现村落场所秩序的礼制观念，以及先民向往美好生活的人文追求。深入认识传统村落水塘空间的文化价值，将有助于传统村落的保护和利用，实现传统文化赓续和创新。

基本管理单元在上海郊野单元村庄规划中的应用与探索

——以浦东新区川沙新镇为例

Exploratory Practice of Basic Management Units in Countryside Unit Planning in Shanghai: A Case Study of Chuansha New Town, Pudong New Area

徐文烨

摘要：围绕“上海2035”总体规划关于国土空间格局、生态建设、乡村发展等方面的总体安排，上海国土空间综合整治不仅是落实总体规划、完善国土空间用途管制的重要手段，也是推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的重要抓手。土地整治作为统筹安排村庄各类空间资源的实用性工具，重在实施示范效果。面对郊野地区多元化融合的发展趋势，其空间规划的编制和实施管理也面临新的挑战。针对郊野地区的规划管理相对滞后、历史遗留问题较为复杂等问题，在郊野规划编制导则3.0版本的基础上，探索以基本管理单元为主体作为图则管控的主要引导方式，形成以项目实施为导向的规划路径。

学术对话

2020/2021中国城市规划年会学术对话三十：

“高品质的新城，新在哪儿？”

Academic Dialogue 30 of 2020/2021 Annual National Planning Conference: High-quality New Town

编者按：2021年9月27日，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的重要活动之一，由上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会联合承办的“学术对话三十：高品质的新城，新在哪儿？”在成都国际会议中心举办。学术对话邀请了来自长三角、珠三角、京津冀等区域的专家学者和规划师，梳理了北京、上海、天津、重庆、南京、深圳等市新城发展实践案例，涉及区域协同与交通支撑、产业转型与功能提升、低碳发展与智慧城市等议题，为新城未来发展提供思路和对策。我刊摘录学术对话上专家精彩发言，以飨读者。

城市研究

运河城市历史地段的文化基因传承研究

——以江苏省常州市石龙嘴历史地段为例

Research on Cultural Gene Inheritance in Historical District of Canal City: A Case Study of Shilongzui Historic Area of Changzhou, Jiangsu Province

李乃馨   张京祥

摘要：运河的漕运通航功能带动沿岸城市“因运河而生，因运河而兴”。此类城市早期沿运河布局城市核心功能，且受运河文化、地域文化的双重影响而形成特有的文化系统。然而随着城市化进程的加快，运河城市呈现出“去运河化”的发展状态，其文化系统也面临前所未有的危机。历史地段一般存在于城市老城区中，承载历史信息，具有较高的文化价值，以此为研究对象能够有效提炼运河城市的文化基因，进而为运河城市文化系统重建提供解法。以江苏省常州市石龙嘴历史地段为例，借鉴“空间基因”的提取与总体解析方法，综合运用城市空间规划、文化战略和治理策略，对识别、解析与传承运河城市历史地段的文化基因提供理论与实践借鉴。

对省际区域中心城市发展困境与建设路径的思考

——以河南省濮阳市为例

Thoughts on the Development Dilemma and Construction Path of Inter-provincial Regional Central Cities: A Case Study of Puyang in Henan Province

蔡天抒   伍  炜   肖鹏飞

摘要：近年来，省际区域中心城市逐渐成为国内研究焦点，主要集中在省际区域中心城市的选择与培育，以及省际区域中心城市面临的困境与对策。基于此，以位于豫鲁冀三省省际地理中心的濮阳市为例，探讨其作为中原经济区对接山东半岛和京津冀的重要通道，如何抓住空间重构、价值重估的机遇，从一座交通、产业、形象被边缘化的通道型城市转变为中原经济区东北部的省际区域中心城市，以期为其他同类型地区提供借鉴。针对濮阳的城市特性——边际型城市、拼贴型城市、资源型城市，提出濮阳建设省际区域中心城市两大发展路径：一是连接区域职能分工与对外通道建设，拓展市场腹地；二是引导人口集聚方向与战略平台培育，优化空间秩序。

广州市老旧社区微更新中公众参与的模式探究

An Analysis of the Patterns of Public Participation in Old Communities Micro-regeneration in Guangzhou

陈伟旋   王  凌   叶昌东

摘要：通过探讨老旧社区微更新中公众参与的模式，弥补相关研究空白。以广州市11个老旧社区为案例进行深入分析，通过田野调查法、问卷法、半结构式访谈法等进行数据收集，调研老旧社区微更新中的公众参与情况与存在问题，分析不同主体的意见及诉求。得出广州老旧社区微更新公众参与的4种模式：单向递进模式、代表反馈模式、物业介入模式和外部机构服务模式。通过对比分析4种模式，得出参与主体虽以不同程度参与到社区微更新中，但目前老旧社区微更新的公众参与仍处于“象征性参与”阶段。最后提出针对性的策略和建议，为老旧社区微更新的公众参与提升提供参考和研究基础。

新型城镇化视角下租赁住房试点城市的分类研究

Research on the Classification of Rental Housing Pilot Cities from the Perspective of New-type Urbanization

吴  佳

摘要：改革开放以来，流动人口开始大量出现，并且呈现迅速增长态势。随着城镇化的发展，流动人口的住房需求亦呈现出新特征。其中，住房制度作为新型城镇化的重要内容，发展租赁住房是满足流动人口居住需求的重要方式，也是解决大城市居住问题的途径。基于租买选择理论，测度我国26个试点城市的租售比、房租收入比，并对其进行分类，分析各类城市的住房租金价格水平、租金可负担程度及其原因。结果发现，随着城镇化率的提高，房租收入比将会增加，即租赁住房消费支出将会提高。同时，第三产业占比的提高、人口净流入与房价增速的降低，将会增加房租收入比。鉴于此，在新型城镇化背景下，后期可提升城镇化发展的质量水平，畅通国内大循环；因城施策发展租赁住房，满足流动人口的住房需求；配套基本公共服务，完善租买选择机制。

大型国企主导型单位制住区的空间演化机制与规划对策

The Spatial Evolutionary Mechanism and Planning Strategies of Danwei Community Driven by Large State-owned Enterprises

唐诺亚   朱喜钢

摘要：住房改革以来，我国住房由福利品转变为市场化商品，单位制住区作为计划经济的典型产物，在新时期经历了多重力量影响的空间演化历程，映射出城市空间结构的变迁，面临着亟需向城市社区转型的挑战。尽管关于单位制住区的研究早已得到学界关注，却鲜少探究单位制住区空间演化机制。以江苏省南京扬子石化单位住区为例，从制度基础、经济作用、空间力量、文化更迭、个体选择5个方面切入，试图探究和建立大型国企主导型单位制住区空间演化的综合动力机制，并从单位物质空间更新、社会空间重构、社会治理转型出发，提出单位制住区空间提升的规划建议。

全过程城市灾害风险应对能力综合评估

——以福建省厦门市为例

Comprehensive Assessment of Urban Disaster Risk Response Capacity throughout the Process: A Case Study of Xiamen, Fujian Province

周姝天   翟国方   吴  天   施益军   鲁钰雯

摘要：城市综合防灾规划是我国地方规划体系的重要组成部分。在城市层面、中小尺度的面向城市综合防灾现状评估的定量研究还较少，尚未形成权威、公认的研究范式和指标体系，研究结果对城市规划建设和风险管理工作的指导性较弱。为此，提出城市灾害风险应对能力概念，分析并选取与城市灾害风险应对相关的指标，采用专家打分法、层次分析法和综合分析法构建包括灾前、灾时和灾后（短期）在内的全过程多要素指标评价体系，并以福建省厦门市为例进行实证研究，以期为城市综合防灾规划研究提供建议和思路，为城市防灾现状评价提供指标框架上的借鉴。

站城协同导向下铁路客站地区的功能分布与活力关联

——以中国4个特等站为例

Relations between Function Distribution and Vitality within Railway Station Areas from Perspective of Station-City Synthetic Development: Case Studies on Four Principal Chinese Stations

杨森琪   张灵珠   庄  宇

摘要：在站城协同发展导向下，为精细化探究铁路客站地区各类城市功能的布局及其与城市活力的关联，并对比处于不同发展阶段的站区的异同，以我国4个特等铁路客站地区为例，借助POI数据、人流量数据等展开定量研究。发现新老站区功能分布的共性，即密度最高的3类功能是商业、办公和公共服务，密度最低的功能是居住，且公共服务功能的空间分布与商业功能关联密切。新老站区的差异体现在老站站区商业功能更完善，新站站区办公和商业功能均衡发展。空间结构上，老站形成了以商业功能为主导的发展轴线并串联起车站，而新站周边的功能组团多呈散点分布，相互之间、与车站间均缺乏功能联系。此外，商业、办公两类功能对街道活力起重要作用。最后根据新老站不同现状，提出各自适宜的更新发展策略。

苏州古城区交通微循环运行评价与优化研究

Research on Evaluation and Optimization of Traffic Micro-circulation in Suzhou Ancient City

王沅琪   王  勇

摘要：交通微循环对缓解古城交通问题有很强的适用性。为实现对古城区交通微循环运行效果的评价和问题的识别，以苏州古城区为研究对象，通过分析苏州古城区交通微循环系统的供给现状和功能定位，基于AHP—模糊理论，从交通和生活两个维度搭建古城区交通微循环评价体系，并通过对苏州古城区4个区块综合评价得到：对于交通运行，3个区域评价等级均为好，1个区域评价等级为一般；对于生活交往，4个区域评价等级均为一般；交通维度中与生活交往品质呈显著正相关的为慢行交通指标，与生活交往品质呈显著负相关的为机动车运行指标。最后根据评价结果和运行问题提出古城区交通微循环的具体优化策略。

国外规划

新加坡组屋定期维修翻新机制对我国老旧社区改造的启示

The Inspiration of Singapore HDB Flats' Regular Maintenance Mechanism to Old Community Renovation in China

黄经南   杨石琳   周亚伦

摘要：目前我国老旧社区大量出现并且改造困难的一个主要原因是缺乏定期维护的机制。新加坡在其主要的住宅形式——公共组屋的维修翻新方面积累了丰富的经验。通过对新加坡公共组屋定期维修翻新机制的全面分析，针对我国老旧社区改造面临的一些具体问题，从成立专业部门、确定适应城镇化进程的维护周期、建立运营维护机制、确定适应不同类型老旧社区的维修翻新方式、多渠道筹措资金、明晰共有产权等6方面出发提出建议，以期为我国的老旧社区改造规划提供借鉴。

多元社会目标取向的公共治理过程：芝加哥河滨步道地区城市设计实施研究

Public Governance Process Orientated to Multiple Social Goals: Research on the Implementation of Chicago Riverwalk Urban Design

张  颖

摘要：城市设计是为人民塑造良好空间环境的重要手段。选取芝加哥河滨步道地区城市设计实施为案例，综合考查其背景，以6类成果为框架总结其规划设计过程和内容，并从社会进程、法律路径、管理路径、经济路径、直接实施和评估改进等6方面分析其实施情况。结论概括形成城市设计治理体系，包括人、平台和过程3大部分：强调政府、公民社会和市场主体三方基于多元目标认同的协同行动；城市设计发挥公共治理平台功能；总结为目标凝聚、战略协同、整合实施和评估改进4个治理阶段。最后对我国城市设计未来发展提出若干建议。

新城研究

新城高新技术企业时空分异及影响因素分析

——以上海五个新城为例

Spatiotemporal Differentiation and Influencing Factors of High-tech Enterprises in New Towns: A Case Study of Shanghai's Five New Towns

祝美琪   翟国方

摘要：高新技术企业作为城市重要的创新载体之一，对处于发展机遇期的新城具有重要意义。以上海五个新城为例，运用核密度分析、探索性空间数据分析与多元线性回归模型探讨超大城市周边新城高新技术企业的时空分布特征及影响因素，并在此基础上综合评价上海五个新城高新技术企业的生长环境。分析结果表明：在时序演进方面，新城高新技术企业发展规模有待提升，产业结构尚未成熟，各新城之间存在企业发展阶段性差异；在空间演化方面，新城高新技术企业在空间上大多呈现由离散分布向“单核多节点—环绕中心城区外围”分布模式演变，存在集聚趋势及邻近跨区域交通干道的区位选择偏好，具有空间结构圈层差异性；在影响因素方面，企业集聚与高校、科研所及孵化空间等创新环境对企业分布有显著积极影响，高速出入口与商业服务可达性等建成环境因素对企业分布有一定吸引力，机场、高铁站等交通枢纽对企业分布无明显作用。

基于政策视角的上海青浦新城规划建设回顾与展望

Review and Outlook of Planning and Construction of Qingpu New Town in Shanghai from Policy Perspective

乐  芸

摘要：在上海新一轮新城发展政策背景下，聚焦青浦新城的规划建设，探讨郊区新城发展中的问题。首先，回顾青浦新城20年的规划建设政策演进，概述青浦新城当前的发展成效，进而深入剖析规划建设中的4个关键问题，最后基于区域视角和国际经验，对青浦新城未来发展的政策设计提出建议。青浦新城过去的发展以地方化发展为主导，新城发展目标缺乏稳定性，市级层面的政策性住房与新城关联性较弱，轨道交通建设滞后于新城发展，新城建设的机制仍不完备。在未来的发展中，青浦新城应在全市总体政策框架下，与区内周边地区形成联动发展格局，加大轨道交通与新城建设的协同力度，联合周边镇村加强住房供应，借力郊野地区促进新城品质的提升。